ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ СУЗДАЛЬСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2023 г. в„– 193

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РЕАЛИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СУЗДАЛЬСКОМ РАЙОНЕ"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 в„– 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", постановлением Губернатора Владимирской области от 29.12.2017 в„– 1169 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Реализация государственной национальной политики во Владимирской области", постановлением администрации Суздальского района от 22.10.2013 в„– 756 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Суздальского района", в целях укрепления единства российской нации на территории Суздальского района постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Реализация государственной национальной политики в Суздальском районе" согласно приложению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района по внутренней и социальной политике.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Суздальская новь" без приложения, с приложением разместить в сетевом издании "Суздаль-Медиа" (suzdal-media.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.

Глава администрации района
А.П.САРАЕВ





Приложение
к постановлению
администрации
Суздальского района
от 26.01.2023 в„– 193

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СУЗДАЛЬСКОГО РАЙОНА "РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СУЗДАЛЬСКОМ РАЙОНЕ"

Стратегические приоритеты
муниципальной программы Суздальского района
"Реализация государственной национальной политики
в Суздальском районе"

1. Оценка текущего состояния реализации государственной
национальной политики Российской Федерации
в Суздальском районе

Суздальский район - муниципальное образование с относительно стабильным демографическим составом, состоящим в основном из жителей сельской местности (77,9%). По данным Всероссийской переписи населения 2010 года основную часть населения района составляют русские - 93,1%, остальной процент приходится на такие национальности, как: украинцы - 0,9%, армяне - 0,5%, чуваши, татары, мордва, белорусы - по 0,3%, цыгане, узбеки, азербайджанцы - по 0,2%. Практически все население перечисленных выше национальностей владеет государственным языком Российской Федерации - русским. В связи с невысокими показателями численности жителей других национальностей на территории района официально не зарегистрировано ни одной национальной организации, вместе с тем имеются национальные общественные объединения.
В с. Сновицы Новоалександровского сельского поселения Суздальского района имеется компактное место проживания цыган.
В настоящее время в районе сохраняются этническая (русская) и религиозная (православная) доминанты. Население Суздальского района ориентировано на межнациональное и межрелигиозное согласие и сотрудничество.
В районе созданы условия и механизмы для системной реализации программных мероприятий в целях укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального мира и согласия. В рамках мероприятий по созданию условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в общеобразовательных организациях района организовано обучение учащихся из иностранных государств с возможностью дополнительного изучения русского языка по индивидуальному учебному плану. Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства, формирование нравственно-патриотических чувств. В образовательных организациях и учреждениях культуры проводятся мероприятия, направленные на распространение и укрепление культуры мира, продвижение идеалов взаимопонимания, терпимости, межнациональной солидарности, распространение знаний о народах России, осуществляется деятельность муниципальной правовой школы по профилактике экстремизма в молодежной среде, проводятся Дни славянской письменности и культуры, дни краеведения; круглые столы по формированию в обществе толерантности и профилактике экстремизма.
В целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций выработаны механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями. Создан Координационный совет по межнациональным отношениям и вопросам миграции при главе администрации Суздальского района, на заседаниях которого обсуждаются вопросы реализации государственной национальной политики, противодействия идеологии терроризма.
Вместе с тем выделяется ряд факторов, негативно влияющих на развитие этноконфессиональных отношений в регионе и в Суздальском районе.
В социально-экономической сфере:
- естественная убыль титульного населения трудоспособного возраста;
- невысокий уровень жизни;
- разбалансированность рынка труда (переизбыток специалистов с высшим образованием и недостаток кадров рабочих профессий);
- безработица (в том числе среди молодежи).
В общественно-политической сфере:
- возникновение расколов в традиционных религиях, связанных с социальными деструктивными практиками и экстремистскими идеями.
Среди факторов, оказывающих негативное влияние на духовно-нравственное состояние общества, является проявление элементов национализма, ксенофобской риторики. Определенное влияние на характер межнациональных отношений оказывает миграционная ситуация. В настоящее время иностранную рабочую силу привлекают 16 предприятий и организаций, расположенных на территории района. Большую часть от общего числа работающих иностранных граждан составляют рабочие низкоквалифицированного труда. В основном они заняты работой на животноводческих фермах, строительстве и обслуживании. Для большинства иностранных граждан характерен невысокий уровень адаптации к социокультурной среде.
Учитывая общероссийскую тенденцию роста миграционных потоков, в том числе и в Суздальский район, устойчивую естественную убыль титульного населения, можно прогнозировать возможное изменение этнического баланса, что будет выдвигать на первый план задачу социально-культурной адаптации иностранных граждан.
Перечисленные проблемы могут послужить факторами, осложняющими общественно-политическую обстановку в районе, оказывающими препятствие в его динамичном социально-экономическом развитии.
Инструментом реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Суздальском районе является муниципальная программа Суздальского района "Реализация государственной национальной политики в Суздальском районе" (далее - Программа).
Реализуемые в рамках Программы мероприятия оказывают непосредственное позитивное влияние на обеспечение межнационального мира и согласия Суздальском районе.
Особая роль отводится комплексной реализации мероприятий Программы, направленных:
- на повышение уровня общероссийской гражданской идентичности;
- на повышение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, в общем количестве жителей Суздальского района;
- на повышение доли граждан, отмечающих отсутствие в отношении себя дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района;
- на повышение доли граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Суздальского района.

2. Описание приоритетов и целей государственной национальной
политики Российской Федерации в Суздальском районе в сфере
реализации муниципальной программы

Приоритеты и цели государственной национальной политики Российской Федерации во Владимирской области определены в соответствии с положениями следующих стратегических документов Российской Федерации, Владимирской области:
- Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 в„– 1666;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 в„– 400;
- Стратегия государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.08.2020 в„– 505;
- национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 в„– 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
- государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 в„– 1532;
- Стратегия государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года, утвержденная Указом Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37.
Приоритетами государственной национальной политики в Суздальском районе являются:
- укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение этнокультурной самобытности многонационального народа Российской Федерации, проживающего на территории Владимирской области;
- сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации на территории Владимирской области;
- сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;
- гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;
- создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия во Владимирской области.
Целями Программы являются:
1. Укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов в Суздальском районе.
2. Укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) в Суздальском районе.
3. Обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
4. Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия в Суздальском районе, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества.
5. Обеспечение успешной социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Суздальском районе и их интеграции в социум.

3. Задачи муниципального управления, способы их эффективного
решения в сфере реализации государственной национальной
политики Российской Федерации в Суздальском районе

Программа является ключевым инструментом муниципального управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Суздальском районе и основывается на принципах проектного управления.
Мероприятия Программы направлены на достижение целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций" национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 в„– 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в части достижения верхнеуровневых показателей, приведенных в приложении.
Мероприятия Программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на:
- развитие институтов гражданского общества, поддержку общественно значимых инициатив, развитие взаимодействия институтов гражданского общества и населения с органами публичной власти;
- укрепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), сохранение межнационального и межконфессионального мира и согласия;
- использование регионального сегмента государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;
- этнокультурное развитие народов, проживающих в Суздальском районе;
- обеспечение социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в региональный социум.
Повышение эффективности системы координации деятельности органов местного самоуправления при реализации муниципальной программы обеспечивается посредством развития институтов гражданского общества, поддержки общественно значимых инициатив, развития взаимодействия институтов гражданского общества и населения с органами публичной власти в решении вопросов, которые могут вызвать рост социальной напряженности в районе.
Участие в ежегодных семинарах, проводимых на федеральном и региональном уровнях по реализации государственной национальной политики, также способствуют повышению эффективности муниципального управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации Суздальском районе.
Важнейшей задачей по предупреждению и локализации предконфликтных ситуаций является своевременное внесение данных в региональный сегмент государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, что позволяет оперативно реагировать на информационные поводы, повышает эффективность принимаемых управленческих решений по предупреждению и нейтрализации возникновения межнациональных и межрелигиозных конфликтных ситуаций на территории Суздальского района.
Совершенствование мер правового регулирования в отношении институтов гражданского общества, а также оказание информационной поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Суздальском районе, обеспечивают создание условий для повышения участия институтов гражданского общества, в том числе национальных общественных объединений, национально-культурных автономий, некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на гармонизацию межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений, в решении задач государственной национальной политики Российской Федерации в Суздальском районе.
Совершенствование мер правового регулирования в отношении иностранных граждан, усиление контроля за миграционными потоками являются основами для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в муниципальный социум.

Паспорт
муниципальной программы "Реализация государственной
национальной политики в Суздальском районе"

1. Основные положения

Куратор муниципальной программы
Первый заместитель главы администрации района по внутренней и социальной политике
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Отдел по туризму, связям с общественностью и СМИ администрации района
Соисполнители муниципальной программы
- отдел по культуре, спорту, семье;
- управление образования и молодежной политики;
- управление организационной работы, муниципальной службы и работы с населением;
- администрации городских и сельских поселений района (по согласованию)
Основания для разработки программы
Постановление Губернатора Владимирской области от 29.12.2017 в„– 1169 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Реализация государственной национальной политики во Владимирской области на 2018 - 2023 годы"
Сроки и этапы реализации программы
Этап I: 2023 - 2025 годы.
Этап II: 2026 - 2030 годы
Цели программы
Цель 1. Укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов в Суздальском районе;
Цель 2. Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия в Суздальском районе, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества и доведение уровня доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, в общем количестве жителей Суздальского района до 86,3 процентов к 2030 году;
Цель 3. Обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств и доведение доли граждан, отмечающих отсутствие в отношении себя дискриминации:
- по признаку национальной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района до, 92,4 процентов к 2030 году;
- по признаку языковой принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района до 95,9 процентов к 2030 году;
- признаку религиозной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района до 95 процентов к 2030 году;
Цель 4. Обеспечение успешной социальной и культурной адаптации иностранных граждан во Владимирской области и их интеграции в региональный социум и увеличение доли граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам в общем количестве жителей Суздальского района, до 68,6 процентов к 2030 году.
Цель 5. Укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации в Суздальском районе и доведение уровня общероссийской гражданской идентичности до 84 процентов к 2030 году
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации
Финансирование не предусмотрено
Влияние на достижение национальных целей, установленных в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, на достижение которых влияет муниципальная программа
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на достижение целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций" национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов"

2. Целевые показатели,
характеризующие достижение целей (решение задач)
муниципальной программы "Реализация государственной
национальной политики в Суздальском районе"

N
п/п
Наименование показателя
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение
Значение показателей по годам реализации государственной программы
Документ
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1. Укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) во Владимирской области
1.1.
Уровень общероссийской гражданской идентичности
проценты
84,1
84,2
84,3
84,4
84,5
84,6
84,7
84,8
84,9
Указ Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года"
2. Обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств
2.1.
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку национальной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района
проценты
89,3
89,4
89,5
89,6
89,7
89,8
89,9
90,0
90,1
Указ Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года"
2.2.
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку языковой принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района
проценты
95,3
95,4
95,5
95,6
95,7
95,8
95,9
96,0
96,1
Указ Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года"
2.3.
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку религиозной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района
проценты
93,3
93,4
93,6
93,8
94,0
94,1
94,2
94,4
94,6
Указ Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года"
3. Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия во Владимирской области, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества
3.1.
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, в общем количестве жителей Суздальского района
проценты
76,0
76,4
76,6
76,8
76,9
77
77,1
77,2
77,3
Указ Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года"
4. Обеспечение успешной социальной и культурной адаптации иностранных граждан во Владимирской области и их интеграции в региональный социум
4.1.
Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Суздальского района
проценты
24,0
24,2
24,4
24,6
24,8
25,0
25,2
25,4
25,6
Указ Губернатора Владимирской области от 13.04.2017 в„– 37 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики во Владимирской области на период до 2025 года"

3. Структура муниципальной программы

N
п/п
Задачи структурного элемента
Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента
Связь с показателями
1
2
3
4
1. Комплекс процессных мероприятий "Укрепление единства Российской нации, формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России, проживающих в Суздальском районе"
Ответственный за реализацию: первый заместитель главы администрации Суздальского района по внутренней и социальной политике
2023 - 2030
1.1.
Увеличение уровня общероссийской гражданской идентичности (до 84,9 процентов к 2030 году)
Реализованы мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение межнационального и межрелигиозного мира и согласия, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений в Суздальском районе. Созданы условия для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в социум. Участие в мероприятиях, направленные на повышение квалификации муниципальных служащих. Реализация мероприятий, направленных на нормативно-правовое, методическое, аналитическое и информационное сопровождение реализации муниципальной программы
Уровень общероссийской гражданской идентичности.
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, в общем количестве жителей Суздальского района.
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку национальной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района.
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку языковой принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района.
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку религиозной принадлежности, в общем количестве жителей Суздальского района.
Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Суздальского района
2. Участие в ведомственном проекте "Мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений"
Ответственный за реализацию: отдел по туризму, связям с общественностью и СМИ
2023 - 2030
2.1.
Использование регионального сегмента государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций
Обеспечено использование регионального сегмента государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, а также внесение в него актуальной информации в целях выявления новых рисков и подготовке сценарных прогнозов недопущения конфликтов и (или) их раннего выявления, а также меры по профилактике распространения экстремистской идеологии
Доля граждан, отмечающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признаку национальной принадлежности, в общем количестве жителей.
Доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общем количестве жителей Суздальского района


------------------------------------------------------------------